Axe de travail 2: Action et mise en œuvre
Faciliter une intervention et une mise en œuvre efficaces de solutions de haute qualité en matière de financement et d'assurance des risques climatiques et de catastrophes dans les pays pauvres et vulnérables.
World Food Programme – Guatemala
Programme Alimentaire Mondial – Guatemala Renforcer la résilience des populations les plus vulnérables et les plus exposées à l’insécurité alimentaire au Guatemala par une approche holistique et par niveaux de risques.
Par le Programme alimentaire mondial
La région de l’Amérique Latine et les Caraïbes (ALC) est exposée à différents chocs menaçant la sécurité alimentaire et les moyens de subsistance des communautés. Renforcer la résilience des plus vulnérables et des plus touchés par l’insécurité alimentaire est une priorité pour le Programme Alimentaire Mondial (PAM), le financement des risques jouant un rôle clé. PAM ALC a adopté une stratégie de financement des risques permettant l’incorporation d’un financement inclusif des risques dans des polices évolutives et durables, des programmes et des partenariats au travers d’approches innovantes. S’inspirant de cette stratégie régionale, PAM Guatemala adopte actuellement une approche à niveaux multiples où la complémentarité entre la micro-assurance, le financement basé sur les prévisions (FbF) et les outils de financement des risques macro et méso est au cœur de la démarche.
CONTEXTE DU PAYS
2020 a clairement mis en évidence les défis de l’ALC, avec des pays faisant face à l’impact combiné de la pandémie de Covid-19¹ et dans le même temps à des événements climatiques majeurs tels que la tempête tropicale Amanda et les ouragans Eta et Iota.
Le Guatemala a pour caractéristique d’être fortement exposé aux chocs extrêmes et sa population est très vulnérable aux conséquences de tels événements. L’augmentation de la fréquence et de l’intensité des sécheresses, des inondations sévères et des glissements de terrain, ont mené à une insécurité alimentaire chronique ces dernières années, la crise du Covid-19 exacerbant la situation.
¹ Une crise majeure qui entraîne la plus forte contraction de l’activité économique historique de la région.
Malheureusement, les foyers pauvres, les micro et petits entrepreneurs et les petits exploitants agricoles sont particulièrement vulnérables à ces chocs tout en risquant de subir des pertes lourdes dans la mesure où leur accès à des outils adaptés de gestion des risques est limité. Le PAM reconnaît que le financement inclusif des risques peut jouer un rôle important dans le renforcement de la résilience des groupes vulnérables de manière rentable et opportune. Ils ont également besoin d’être capables d’améliorer leur accès à des instruments de financement innovants en adhérant à une approche par niveaux de risques qui inclut les niveaux micro, meso et macro.
¹ Une crise majeure qui entraîne la plus forte contraction de l’activité économique historique de la région.
DESCRIPTION DU PROJET
Le PAM occupe une position privilégiée pour déverrouiller l’accès aux instruments de financement des risques qui pourraient bénéficier directement et indirectement aux plus vulnérables et souffrant d’insécurité alimentaire, dans la mesure où il a travaillé avec ces populations depuis longtemps aux côtés des gouvernements partenaires. Il peut aussi très bien établir les relations nécessaires avec les acteurs du secteur privé. Le PAM adopte constamment des approches innovantes pour toucher les populations vulnérables, y compris une protection sociale réactive aux chocs, l’utilisation de transferts d’argent, des interventions de réduction des risques de catastrophes au niveau communautaire, des systèmes alimentaires et des supports d’accès au marché, tout comme une action d’anticipation grâce aux services climatiques et un financement basé sur les prévisions (FbF).
Considérant ces facteurs, le Bureau Régional du PAM a adopté une stratégie de financement des risques pour faciliter l’incorporation d’un financement inclusif des risques dans des polices évolutives et durables, des programmes et des partenariats au travers d’approches innovantes. Inspiré par cette stratégie, le bureau du PAM au Guatemala a conçu sa propre stratégie de financement des risques climatiques afin de renforcer le portefeuille d’outils de gestion des risques proposés aux personnes les plus vulnérables du pays. Cette stratégie encourage la complémentarité entre différents outils, dont les suivants :
² Le produit est en attente de l’approbation de l’autorité de contrôle du Guatemala, Superintendencia de Bancos (SIB). L’assureur local est Aseguradora Rural, le réassureur est Swiss Re, et la Microinsurance Catastrophe Risk Organisation (MiCRO) a assuré la conception technique de la couverture d’assurance indicielle.
³ Actuellement, le CCRIF est en train de modéliser un produit pour couvrir la sécheresse, risque prévalent au Guatemala.
- Micro-assurance : un produit de micro-assurance indexé sur les conditions météorologiques, couvrant la sécheresse et les précipitations excessives sera intégré dans leurs programmes afin de renforcer la résilience et la productivité dès avril 2021². Afin de garantir la durabilité, le PAM au Guatemala a conçu une stratégie évolutive et durable nécessitant de relier le produit de micro-assurance aux chaines de valeur d’approvisionnement. Ce produit servira de tremplin pour améliorer l’accès à d’autres services financiers, notamment l’épargne et le crédit, associés à une éducation financière.
- Financement basé sur les prévisions: s’appuyant sur les efforts des services climatiques qui soutiennent déjà la diffusion d’informations climatiques prévisionnelles et renforcent les tables rondes agroclimatiques interinstitutionnelles, le FbF sera développé pour fournir un financement d’urgence. Le PAM a déjà coopéré avec l’Institut international de recherche sur le climat et la société (IRI) pour concevoir des déclencheurs pour différents risques naturels.
- Liens entre les outils de financement des risques macro et meso : le PAM au Guatemala est en train d’évaluer les synergies entre les outils de financement des risques macro et meso compte tenu du fait que le gouvernement du Guatemala a acquis une couverture souveraine contre les précipitations excessives ces deux dernières années avec le Caribbean Catastrophe Risk Insurance Facility (CCRIF)³.
² Le produit est en attente de l’approbation de l’autorité de contrôle du Guatemala, Superintendencia de Bancos (SIB). L’assureur local est Aseguradora Rural, le réassureur est Swiss Re, et la Microinsurance Catastrophe Risk Organisation (MiCRO) a assuré la conception technique de la couverture d’assurance indicielle.
³ Actuellement, le CCRIF est en train de modéliser un produit pour couvrir la sécheresse, risque prévalent au Guatemala.
Groupes de femmes épargnant à Alta Verapaz qui bénéficieront du produit de micro-assurance indicielle contre la sécheresse et les pluies excessives à partir d’avril 2021 et qui recevront une assistance pour renforcer leurs capacités à mieux gérer leurs risques grâce à l’épargne et aux autres outils financiers formels et informels disponibles.
IMPACT ET REACTION FACE AU COVID-19
Comme de nombreux pays de la région, le Guatemala a été frappé économiquement par la pandémie de Covid-19, qui a exacerbé la pauvreté et l’insécurité alimentaire. La crise a eu des répercussions sur les activités communautaires et a dans un premier temps empêché de recueillir des informations sur les instruments financiers et la stratégie globale. Toutefois, le PAM a réussi à organiser des discussions de groupe avec des associations d’agriculteurs désireux de participer au projet pilote grâce à ses moniteurs de terrain et à ses plateformes technologiques à distance. Le projet pilote concernera environ 1 400 personnes participant aux programmes du PAM, dont la majorité sont des femmes. Il est prévu que le produit couvre environ 50 000 producteurs au cours des quatre années à venir. Une fois que le confinement a été assoupli, le PAM a fini de rassembler les informations essentielles à la conception et à la mise en œuvre de l’approche.
A noter que la pandémie a montré que les organisations communautaires, telles que les associations d’épargne et de prêts volontaires, qui sont principalement représentées par des femmes, ont mis au point des mécanismes intéressants de financement des risques pour faire face à la crise. Dans l’une des communautés d’Alta Verapaz, les femmes ont créé des « comités de gestion d’urgence » pour distribuer les économies aux femmes dont les maris avaient perdu leur emploi à cause du Covid-19. Bien que cette action n’ait pas été initiée par le PAM, elle montre les points d’entrée où les communautés peuvent être soutenues pour renforcer leurs outils informels de gestion des risques tout en améliorant leurs connaissances financières et leur accès aux services financiers formels, ce qui encouragera l’adoption d’instruments appropriés de financement des risques.
TABLEAU DE SYNTHESE
Aperçu | |
|---|---|
Risque(s) à couvrir | Risques climatiques, notamment sécheresse et pluies excessives |
Produit / Solution | Une stratégie intégrée de financement des risques climatologiques à plusieurs niveaux, incluant un produit de micro-assurance, un FbF et des synergies entre macro, meso et micro. |
Objectif | Soutenir les populations vulnérables à bâtir leur résilience aux chocs extrêmes en facilitant l’accès à des solutions de financement des risques, notamment la micro-assurance basée sur l’index, le FbF et renforcer les capacités du gouvernement à adopter les outils de financement des risques. |
Bénéficiaires | Petits exploitants agricoles et petits et micro-entrepreneurs au Guatemala |
Membres du Partenariat mondial InsuResilience et leurs organisations / gouvernements partenaires | Produit de micro-assurance : le PAM en collaboration avec Swiss Re (couverture en réassurance), Aseguradora Rural (réassureur local) et MiCRO (conception technique du produit)
FbF : Institut international de recherche pour le climat et la société (IRI) de l’Institut Earth de l’Université de Columbia.
Synergies potentielles avec des instruments de financement des risques macro et meso tels que le Caribbean Catastrophe Risk Insurance Facility (CCRIF) |
Gestion des risques climatiques et de catastrophes
Placement de ce projet le long du continuum des risques climatiques et de catastrophe:
