Axe de travail 2: Action et mise en œuvre
Faciliter une intervention et une mise en œuvre efficaces de solutions de haute qualité en matière de financement et d'assurance des risques climatiques et de catastrophes dans les pays pauvres et vulnérables.
Le Fonds de solutions InsuResilience – Développement d’un programme d’assurance pour les écoles publiques au Pérou
Par le Fonds de solutions InsuResilience
Le Fonds de solutions InsuResilience (ISF) cofinance une approche innovante en assurance afin de renforcer la résilience des écoles publiques du Pérou face aux risques de catastrophes naturelles. Le programme est promu par l’Association Péruvienne des Compagnies d’assurance (APESEG) et un groupe de projet a été formé par le Forum de développement des Assurances (IDF). Il facilite un processus de reconstruction plus rapide et la reprise de la scolarité. Il s’agit du premier projet de partenariat public-privé dans le cadre de l’Accord tripartite conclu entre le Gouvernement allemand, IDF et le Programme de développement des Nations Unies (PNUD) pour soutenir les solutions de gestion des risques dans les pays vulnérables au changement climatique.
CONTEXTE DU PAYS
Le Pérou est exposé à une variété de risques naturels, incluant des tremblements de terre, des tsunamis et des pluies diluviennes occasionnant des inondations dévastatrices et des glissements de terrain. Leur fréquence, gravité et impact sont exacerbés par le phénomène El Niño et le changement climatique.
Ces risques climatiques menacent les avancées récentes que le Pérou a faites dans son développement, particulièrement parmi la population vulnérable. Les inondations « El Niño Costero » de 2017 au Pérou ont été destructrices et ont entraîné des effets catastrophiques sur le pays et ses infrastructures publiques.
Par ailleurs, un faible niveau de distribution des assurances dans tout le pays a laissé les gens dans une position vulnérable avec peu de protection financière. En conséquence, un investissement important a été nécessaire de la part du gouvernement pour remédier aux dommages causés. Plus de 1 000 écoles publiques ont été endommagées par « El Niño Costero » et la reconstruction n’a été effectuée que trois ans plus tard. Les obstacles administratifs et les capacités limitées représentent des obstacles majeurs à la reconstruction et à la réparation rapides des infrastructures publiques.
DESCRIPTION DU PROJET
La Frankfurt School of Finance and Management – en tant qu’agence exécutive de l’ISF – a signé un accord de subventionnement en septembre 2020 avec les partenaires du consortium de projet IDF. Cet accord avait pour objectif de renforcer la résilience face aux risques de catastrophes naturelles du portefeuille de plus de 50 000 écoles publiques au Pérou. Mené par AXA XL et Munich Re, tous deux membres du Partenariat Mondial InsuResilience, le consortium inclut l’APESEG en tant que partenaire local essentiel. L’ISF a cofinancé une étude de faisabilité dédiée l’année dernière afin d’étayer la viabilité juridique, technique et politique de l’approche de l’assurance. Le nouveau programme national d’assurance pour les écoles publiques offrant une protection contre les risques naturels sera conçu conjointement par les compagnies d’assurance et de (ré)assurance AXA XL et Munich Re, ainsi que par les modélisateurs de risques de catastrophes GEM Foundation et JBA Risk Management. Ce processus de conception comprendra la participation des compagnies d’assurance locales.
Le lancement du projet des écoles publiques péruviennes marque la première initiative dans le cadre de l’Accord tripartite entre le ministère fédéral allemand de la coopération économique et du développement (BMZ), le Forum de développement des Assurances (IDF) et le PNUD. L’accord a été signé lors du Sommet Action Climat du Secrétaire général des Nations unies en septembre 2019.
L’ISF a été fondé par la Banque allemande de développement (KfW) sur mandat du BMZ et il est l’un des vecteurs utilisés pour soutenir la mise en place de l’accord commun.
Dans le cadre de ce projet pour le gouvernement péruvien, le programme d’assurance agit comme un catalyseur pour fournir une gestion complète des risques. Les processus de financement et de passation de marchés de reconstruction formulés en aval pour les écoles publiques visent à permettre un démarrage plus rapide de la reconstruction et à contribuer à l’amélioration des normes de construction des écoles à long terme. L’utilisation des technologies innovantes de reconnaissance d’images proposées par insurtech Picsure permet une documentation et une évaluation plus rapides des biens à assurer et une évaluation plus économique des demandes.
En conséquence, la résilience des écoles publiques du Pérou face aux risques climatiques et géophysiques majeurs sera améliorée et les élèves et le personnel scolaire de tout le pays devraient bénéficier indirectement de bâtiments scolaires restaurés et sécurisés et d’une reprise plus rapide de la scolarité qui réduira au minimum l’interruption de l’enseignement.
« La possibilité offerte par ce projet d’envisager des options alternatives pour une solution d’assurance, développée par des sociétés de réassurance mondiales en partenariat avec l’APESEG, est extrêmement précieuse pour le Pérou. Il permettra au gouvernement de faire des choix qui peuvent l’aider à accroître sa résilience face aux catastrophes. »
EDUARDO MORÓN PASTOR, PRESIDENT D’APESEG
IMPACT ET REACTION FACE AU COVID-19
La pandémie du Covid-19 a affecté la progression du projet au niveau politique en raison de l’instabilité politique et du changement des interlocuteurs dans les ministères. Il pourrait également y avoir des impacts additionnels au niveau technique. L’équipe projet s’adapte à la situation actuelle en engageant des échanges réguliers avec le consortium de projet, qui à son tour communique régulièrement avec le gouvernement. Sur le plan technique, la préparation d’évaluations régulières des risques s’est avérée utile pour identifier, évaluer et limiter les impacts négatifs possibles de l’exécution du programme dans les délais.
Le Pérou a été présenté comme une étude de cas pour la session de la région Amérique latine et Caraïbes lors du Forum Annuel du Partenariat InsuResilience de 2020. L’enregistrement de la session ci-dessous donne un aperçu des stratégies et initiatives du Pérou : video 1 et video 2.
TABLEAU DE SYNTHESE
Aperçu | |
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Risque(s) à couvrir | Multirisques (y compris inondations, pluies diluviennes, tremblements de terre, tsunami, etc…) |
Produit / Solution | Assurance basée sur l’indemnisation (experts en sinistres professionnels s’appuyant sur des outils innovants de reconnaissance d’images pour déterminer les pertes) |
Objectif | Développement d’un nouveau programme d’assurance pour les écoles publiques du Pérou afin d’améliorer leur résilience face aux risques de catastrophes naturelles. Les indemnités d'assurance seront utilisées pour les travaux de reconstruction et de réparation.
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Bénéficiaires | Les élèves et le personnel scolaire des écoles publiques, les parents (6 000 000 de bénéficiaires indirects d’ici 2025)
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Membres du Partenariat mondial InsuResilience et leurs organisations / gouvernements partenaires | Un consortium de projet convoqué par le Forum de développement de l’assurance qui comprend ses membres AXA XL, Munich RE et JBA Risk Management, ainsi que la Fondation GEM, insurtech Picsure et l’Association péruvienne des compagnies d’assurance (APESEG), en coopération avec le Fonds de solutions InsuResilience, financé par la Banque allemande de développement (KfW) sur mandat du BMZ. |
Gestion des risques climatiques et de catastrophes
Placement de ce projet le long du continuum des risques climatiques et de catastrophe:
