Axe de travail 2: Action et mise en œuvre
Faciliter une intervention et une mise en œuvre efficaces de solutions de haute qualité en matière de financement et d'assurance des risques climatiques et de catastrophes dans les pays pauvres et vulnérables.
La Banque allemande de développement & les Partenaires Replica – Assurance ARC Replica pour le bien des populations : Protection des populations face aux risques de sécheresse en Afrique
Par la Banque allemande de développement (KfW), Programme alimentaire mondial & le Start Network
ARC Replica est une solution innovante de financement des risques proposée par le Programme Alimentaire Mondial (PAM) et le Start Network (les deux « partenaires Replica ») par la Capacité Africaine de Gestion des Risques (ARC).
Ce partenariat se traduit à la fois par une disponibilité accrue du financement des risques de catastrophes par le biais de mécanismes d’assurance souveraine et par une plus grande collaboration en matière de gestion des risques de catastrophes entre le partenaire Replica et le gouvernement des États membres de l’ARC participants.
Les partenaires Replica acquièrent des polices « Replica » qui garantissent à un grand nombre de personnes vulnérables de recevoir une assistance en aval lorsque des sécheresses extrêmes dans les pays couverts déclenchent le versement des primes d’assurance. La police fournit aussi aux gouvernements partenaires une assistance technique visant à améliorer et adapter les modèles paramétriques de sécheresse, la planification d’urgence, suivre les risques saisonniers, et d’autres besoins en développement des capacités, identifiés dans le cadre du partenariat.
Contexte
ARC Replica est un programme qui a été déployé dans six pays à ce jour : cinq en Afrique de l’Ouest et un en Afrique Australe (Burkina Faso, Gambie, Mali, Mauritanie, Sénégal et Zimbabwe).
Sur le continent africain, la région du Sahel et l’Afrique Australe font face à des défis complexes et interdépendants, y compris des niveaux élevés de malnutrition et d’insécurité, des chocs liés au climat et une dégradation environnementale, des problèmes de sécurité et une instabilité politique. Plus de quatre millions de personnes au Sahel souffrent de précarité alimentaire et des niveaux élevés de malnutrition chronique et aiguë sont présents dans la région. Environ 80 % de la superficie de la région est dégradée. Le Sahel a tendance à subir de manière récurrente des sécheresses et des pluies diluviennes. Les épisodes de sécheresses surviennent tous les trois ans et une sécheresse importante survient tous les cinq à dix ans¹. Le changement climatique agit tel un multiplicateur de risques et aggrave les défis existants dans la région. Soutenir les gouvernements et les communautés dans leurs efforts à renforcer la résilience et affronter les impacts du changement climatique est essentiel pour favoriser la paix, la sureté et la sécurité alimentaire dans la région.
L’Afrique Australe est de la même manière fréquemment impactée par des conditions de sécheresse. Le Zimbabwe en particulier est confronté à une crise économique persistante qui accentue les impacts des périodes de sécheresse.
La réponse à la sécheresse est généralement fournie par les organisations humanitaires par le biais de financements ad hoc en amont des donateurs, qui sont de plus en plus rares à mesure que les budgets des pays se raréfient. Les défis complexes et interconnectés auxquels sont confrontés les pays de l’ARC Replica nécessitent des approches intégrées et à niveaux multiples, un financement prévisible et pluriannuel étant fondamental pour la mise en œuvre de programmes transformationnels à long terme. L’ARC Replica est un élément d’une approche holistique de gestion des risques qui peut être adoptée par les pays africains.
¹ PAM. 2018. Mise à l’échelle pour des individus, des communautés et des systèmes résilients au Sahel.
DESCRIPTION DU PROJET
La African Risk Capacity (ARC) de l’Union africaine est une institution novatrice de gestion des risques et de renforcement de la résilience qui aide les États membres de l’Union africaine à gérer les risques climatiques et de catastrophes et à s’adapter au changement climatique. L’ARC vise à améliorer la gestion des risques dans les pays africains grâce à une action plus précoce, plus prévisible et mieux coordonnée. Les États membres de l’ARC achètent des polices d’assurance qui peuvent déclencher des paiements pour financer la mise en œuvre de plans d’urgence préapprouvés. La couverture ARC Replica est un produit d’assurance proposé par ARC Ltd aux Partenaires Replica pour compléter les polices d’assurance achetées par les États africains souverains (actuellement le Burkina Faso, la Gambie, le Mali, la Mauritanie, le Sénégal et le Zimbabwe²). Les partenaires Replica peuvent augmenter la couverture d’assurance ARC des États membres éligibles de l’ARC en acquérant une « police Replica ».
L’objectif principal d’ARC Replica est de renforcer les pratiques de gestion des risques climatiques des États africains en mettant en œuvre des approches de financement des risques humanitaires en aval. Le programme est basé sur le concept d’acteurs humanitaires travaillant aux côtés des gouvernements locaux pour acheter des polices d’assurance et utiliser le paiement éventuel pour mettre en place des actions qui réduisent les impacts de la sécheresse sur la sécurité alimentaire.
PARMI LES RÉALISATIONS CLES DE 2020, CITONS :
- Cinq polices d’assurance Replica achetées par le PAM, offrant une couverture à 1,2 million de personnes vulnérables
- Trois versements déclenchés à partir des polices 2019/20, fournissant une assistance précoce à 200 000 personnes au Sénégal grâce à une police achetée par le réseau Start, et à 4 000 personnes en Mauritanie et 40 000 personnes au Zimbabwe grâce à des polices achetées par le PAM.
- Exercice d’apprentissage en cours dans les pays qui ont reçu des paiements afin de recueillir des preuves d’une réponse précoce à la sécheresse
- Développement d’un concept pour la phase II de l’initiative ARC Replica, appelée ARC Replica Plus, qui visera à placer l’ARC et l’ARC Replica dans un cadre plus large de gestion des risques climatiques par l’utilisation d’un niveau de risque de sous-assurance (ex. fonds d’urgence basé sur le déclenchement).
² le Burkina Faso, la Gambie, le Mali, la Mauritanie et le Zimbabwe, sous l’égide du PAM ; Sénégal, sous l’égide du réseau Start
IMPACT ET REACTION FACE AU COVID-19
La pandémie de Covid-19 exacerbe les impacts de la sécheresse en diminuant le rendement des cultures locales, obligeant les personnes à devoir compter davantage sur les marchés pour l’accès à la nourriture. Par conséquent, les impacts économiques du Covid-19 sont ressentis profondément par les pays africains qui subissent la sécheresse. La couverture ARC Replica soutient une « double résilience » des personnes vulnérables, en les protégeant à la fois de l’insécurité alimentaire et l’aggravation des impacts du Covid-19 sur l’accès aux marchés.
Le Covid-19 a aussi impacté les réponses financées par les versements d’ARC Replica, déclenchées pour les polices 2019/2020 au Sénégal, en Mauritanie et au Zimbabwe :
Au Sénégal, trois étapes de transferts d’argent liquide et de distributions de farine enrichie ont été planifiées en même temps que des activités de sensibilisation à l’hygiène et à la nutrition entre mars et septembre 2020. Cependant, les distributions ont été retardées en raison de mesures de confinement et ont commencé un mois plus tard. Les membres du réseau Start avaient terminé le ciblage (géographique puis par communauté) en février et ont utilisé ce délai d’un mois pour élaborer une directive Covid-19 et former des équipes afin de garantir le strict respect des mesures de santé publique et d’hygiène pendant la distribution. Les activités ont été menées après avoir évalué le risque de transmission de la maladie et obtenu des autorisations de voyage exceptionnelles du gouvernement. Dans certains cas, les deuxième et troisième distributions ont été combinées pour compenser le retard dans le décaissement initial. En fait, les membres du réseau Start avaient prévu de mener des activités de sensibilisation relatives à l’hygiène et à la nutrition dans le cadre de l’intervention.
Approuvé en novembre 2019 avant l’épidémie de Covid-19, cela s’est avéré un avantage significatif car les mesures ont facilité l’ajout de messages relatifs à la prévention contre le Covid-19 sans nécessiter d’accord additionnel, évitant ainsi des délais supplémentaires.
En Mauritanie, l’exécution des transferts en espèces ont été reportés d’un mois en raison d’un confinement national imposé par le gouvernement dans le but de contenir le virus. Par conséquent, le ciblage a dû être effectué à distance en utilisant une méthodologie adaptée. Lorsque la mise en œuvre a enfin été possible, les bénéficiaires ont obtenu leurs déboursements en une seule fois afin de réduire la fréquence des contacts et enrayer la propagation du virus. Les bénéficiaires ont souligné dans un questionnaire de suivi post-distribution qu’ils préféraient recevoir les transferts de deux mois en une seule fois, car cela leur permettait d’améliorer leur organisation. En outre, des informations de sensibilisation au Covid-19 ont été fournies aux bénéficiaires lors de la distribution.
Une étude du marché a été entreprise au Zimbabwe sur la base des plans d’urgence afin de déterminer la forme d’assistance la plus appropriée. Compte tenu de la situation économique du pays, l’aide alimentaire en nature a été évaluée comme la modalité la plus appropriée et a été fournie début octobre à environ 40 000 personnes. L’aide était initialement prévue pour début septembre, mais des retards dans l’évaluation du marché et dans la passation des marchés, dus aux restrictions imposées par le Covid-19, ont entraîné un décalage dans le temps.
Success Story
A visit by ARC Agency to a site where Start Network implemented the Senegal pay-out, with Plan International as one of the six implementing members:
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TABLEAU DE SYNTHESE
Aperçu | |
|---|---|
Risque(s) à couvrir | Sécheresse |
Produit / Solution | Macro-assurance basée sur un indice |
Objectif | Améliorer le produit d’assurance des risques de sécheresse proposé par l’ARC dans six pays tout en soutenant le développement des capacités du gouvernement et d’autres parties prenantes concernées du pays en termes de financement des risques de catastrophes et d’assurance. ARC Replica a également augmenté le montant de la couverture disponible pour les populations vulnérables d’Afrique, grâce à des polices Replica complémentaires à celles du gouvernement. La relation étroite entre les partenaires Replica et les gouvernements par le biais du processus de conception et de préparation de la police ARC facilite également une meilleure coordination dans la réponse à la sécheresse par des activités de planification d’urgence si un paiement devait être déclenché. |
Bénéficiaires | Les personnes les plus vulnérables impactées par la sécheresse. En 2020, environ 1,3 million de personnes étaient couvertes par les polices ARC Replica achetées par le PAM. En 2020, des versements issus des polices 2019/2020 ont permis au réseau Start de secourir 200 000 personnes au Sénégal, et au PAM de porter assistance à environ 4 000 personnes en Mauritanie et 40 000 personnes au Zimbabwe, devançant ainsi la réponse à la traditionnelle saison maigre. |
Membres du Partenariat mondial InsuResilience et leurs organisations / gouvernements partenaires | Membres du Partenariat mondial InsuResilience et leurs organisations / gouvernements partenaires : PAM et le réseau Start ont mené à bien ce programme, en collaboration avec l’agence ARC, ARC Limited et les gouvernements du Burkina Faso, de Gambie, du Mali, de Mauritanie et du Zimbabwe (PAM) et du Sénégal (Réseau Start, qui comprend au Sénégal Oxfam, Action Contre la Faim, Plan International, Save the Children, Catholic Relief Services et World Vision). |
Gestion des risques climatiques et de catastrophes
Placement de ce projet le long du continuum des risques climatiques et de catastrophe:
